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【淘寶】垃圾治理是什麼?

來源:濟南網編輯:06-25 11:15

垃圾治理是政府與社會共同處理垃圾事務的所有活動及其方式方法的總和,貫穿垃圾處理全過程(垃圾的全生命週期),包括源頭減量與排放控制、資源化利用和處置及其相關的收集、儲存、交易、運輸等物流活動。垃圾治理的內涵是政府與社會共同處理垃圾事務,垃圾治理的外延是所有垃圾治理實踐活動及其方式方法所形成的類別。

       治理主體是政府和社會,這裏的“社會”代指除政府外,與垃圾治理相關的主體,包括商品生產者、垃圾產生者、垃圾處理者和其他垃圾治理涉及到的社會羣體或集體,政府是治理主體意味着垃圾治理納入到國民經濟和社會發展規劃;治理客體是社會公眾產生、排放的垃圾,這類垃圾既是自然性物質又是人格化物質,帶有鮮明的社會烙印;治理事務涵蓋垃圾的物質處理事務和社會協調事務2方面,重點是處理物質性垃圾和協調垃圾治理主體的行為,向社會提供與垃圾治理相關的公共服務;治理方式方法包括治理主體的組織與參與方式方法、垃圾處理方式方法等;治理理念是垃圾治理“與生產、生活、社會治理和資源、生態、環境保護等人類活動協同共進”“由政府與社會協商共治”。垃圾治理是一種全程、綜合、多元的治理,是社會治理的重要組成。

       垃圾治理是主體協商、妥協和協調行動的過程。各主體都有自己的利益,政府維護經濟社會可持續發展、社會公益和社會秩序,垃圾產生者維護垃圾產生與排放權,垃圾處理者希望獲得最大收益,商品生產者希望多生產與銷售商品,社會希望享受良好環境等;各主體作出有利於自己的選擇,立足自身利益極大化和利益損失極小化;但各主體不是孤立的,一方獲得更多利益不僅意味着可能要放棄自己的其他利益,還可能意味着損害其他主體的利益,這就需要各主體協商與妥協;各主體在法律、規劃和政策約束與激勵下協商與妥協,達成共識和協調行動,尊重經濟規律、社會規律、自然規律和垃圾治理規律,促成垃圾妥善治理,實現各自追求的利益,維護社會秩序、效率、正義與公平。

       垃圾治理通過一件件具體的事來實現。垃圾治理的“事”包括3大類:社會參與事務、垃圾處理事務和法律法規、制度等建設,其中,動員、組織社會參與、妥善處理垃圾和維護社會秩序、效率、正義和公平是重點。動員、組織治理主體廣泛參與並協調、統一其行為是垃圾治理的基礎,也是垃圾治理的難點;處理垃圾是垃圾治理的核心事務,包括垃圾源頭減量與排放控制、垃圾收集、運輸、資源化利用和焚燒填埋處置及其相關的事務。垃圾治理的“事”涵蓋垃圾管理的“事”和垃圾處理的“事”,但與管理的命令、監控人如何行為不同,垃圾治理重在協商、協調人的行為和平衡私利與公益。

       垃圾治理的每一件具體事都具有自己的特殊性,但每一件具體事又都具有共性;共性是普適知識的體現,普適知識形成垃圾治理本體;正是這些共性讓每一件具體事歸屬垃圾治理本體,從而可稱為垃圾治理;垃圾治理帶有鮮明的實踐性和特殊性,同時,也具有自身的本體性和普適性,垃圾治理是體與用的統一。

       垃圾治理是門綜合性的社會技術。研究制定政府與社會的“個體”對“他人”跨界或跨域行為與市場行為的響應方式、方法與途徑,研究科學技術、市場、人文歷史等對政府與社會公眾行為的影響,重點研究政府與社會之間及政府、社會與市場之間的相互作用,提出多元治理的理論、方法與保障,確保垃圾妥善處理和妥善治理,主要涉及6個方面的課題:

①垃圾治理對“資源”“環境”“生態”保護、經濟發展和社會治理的作用;

②垃圾治理規律和治理準則;

③治理體制及其運行機制,德治、法治、自治;

④治理法規、行政管理制度和經濟制度;

⑤治理意義下的效率、參與、公平,政府與社會公眾的合適參與;

⑥專業化、企業化、產業化與集約化;

⑦行業監督規範。

       垃圾具有物質性、資源性(使用價值)、污染性和社會性,垃圾治理要堅持減量化、資源化、無害化、社會化的治理原則。全社會都應當採取措施,減少垃圾的產生量,促進垃圾的資源化利用和無害化處置,構建“資源—垃圾—資源”的資源保護閉環和“商品正生產—垃圾治理逆生產—商品正生產”的循環經濟發展格局,防治垃圾及垃圾處理過程中的危害性,有機統一垃圾的自然屬性與社會屬性,賦予垃圾處理人性化、人格化和人文化。


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